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行政复议知识讲座一

作者: 日期:2011-2-19 13:23:07 人气:

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  19901224日,国务院颁布了《行政复议条例》,1999429日,九届全国人大第九次会议通过了《行政复议法》。2007523日,国务院颁布了《行政复议法实施条例》。

 

 

  1990,济宁市人民政府成立了行政复议办公室。十几年来,济宁市人民政府行政复议办公室认真贯彻实施《行政复议法》、《行政复议法实施条例》和《山东省行政复议条例》,积极履行法定职责,依法开展行政复议应诉工作,充分发挥行政复议的层级监督作用,纠正了一批违法或不当的具体行政行为,妥善解决了行政争议,化解了社会矛盾,密切了政府与人民群众的关系,树立了人民政府的良好形象,有效地维护了公民、法人和其他组织的合法权益。

 

 

  一、什么是行政复议,它的原则是什么?

 

 

  行政复议,是指公民、法人或者其他组织不服行政机关作出的侵犯其合法权益的具体行政行为,依法向法定的行政复议机关提出复议申请,行政复议机关依法对该具体行政行为进行合法性、适当性审查,并作出行政复议决定的行政行为。是公民,法人或其他组织通过行政救济途径解决行政争议的一种方法。 

 

 

  行政复议的基本原则:《中华人民共和国行政复议法》第四条规定:行政复议机关履行行政复议职责,应当遵循合法、公正、公开、及时、便民的原则,坚持有错必纠,保障法律、法规的正确实施。

 

 

  二、行政复议都有哪些特点?

 

 

  行政复议具有以下四个特点:(1)提出行政复议的主体,必须是认为行政机关行使职权的行为侵犯其合法权益的公民、法人和其他组织。(2)当事人提出行政复议,必须在行政机关已经做出行政决定之后,如果行政机关尚未做出决定,则不存在复议问题。复议的任务是解决行政争议,而不是解决民事或其他争议。(3)当事人对行政机关的行政决定不服,只能按法律规定,向有行政复议权的行政机关申请复议。(4)行政复议,以书面审查为主。行政复议的结论做出后,就具有了法律效力。只要法律没有规定复议决定为终局裁决的,当事人对复议决定不服,还可以按行政诉讼法的规定,向人民法院提起诉讼。

 

 

  三、行政复议的优势在哪里?

 

 

  行政复议的优势:首先,行政复议是行政机关内部的一种纠错机制,属于行政救济性质。其次,受案范围较广。根据行政复议法的有关规定,行政相对人不服行政机关作出的有关财产权、人身权的具体行政行为可以申请行政复议,而且对有关教育、劳动、政治等其他权利的具体行政行为以及可以一并对规章以下的抽象行政行为不服也可以申请行政复议。再次,行政复议不仅审查被申请的具体行政行为的合法性,也审查被申请的具体行政行为的适当性。最后,行政复议法规定,审查申请的具体行政行为采取书面审查,而且不收取申请人的费用,相对简便高效。

 

 

  四、怎样来理解行政主体?

 

 

  行政主体,是指享有国家行政权,能以自己的名义行使行政权,并能独立地承担因此而产生的相应法律责任的组织。国家行政机关是最主要的行政主体,此外依照法定授权而获得行政权的组织,也可以成为行政主体。举例:公安局、劳动局、交警支队、公路局、劳动教养管理委员会等。

 

 

  五、具体行政行为是什么?

 

 

  具体行政行为是指国家行政机关、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织、行政机关委托的组织以及这些组织中的工作人员,在行政管理活动中行使行政职权,针对特定的公民、法人或者其他组织,就特定的具体事项,作出的有关该公民、法人或者其他组织权利义务的单方行为。具体行政行为可以分为:(1)行政处罚。即特定的国家行政机关对有违法行为尚未构成犯罪的违法者所给予的一种法律制裁。如行政拘留、罚款、吊销营业执照、没收等。(2) 行政确认。即行政机关依照法定权限和程序对有关法律事实进行甄别,通过确定、证明等方式决定管理相对人某种法律地位的行政行为。如土地权属、房屋产权、工伤认定等。(3)行政许可。即行政机关根据相对人的申请,依法赋予相对人从事某种法律所一般性允许的活动的权利和资格。如颁发许可证或执照。(4)行政强制执行。即行政机关依法强制行政管理相对人履行一定义务的行政行为。如查封、扣押、冻结等。

 

  六、什么是抽象行政行为?

 

 

  抽象行政行为是指国家行政机关针对不特定对象发布的能反复适用的行政规范性文件,包括行政法规、部门规章、地方政府规章、公告等。具体行政行为可以提起行政复议;而抽象行政行为不能提起行政复议。

 

 

  七、如何理解行政复议机关?

 

 

  行政复议机关是指依照法律的规定,有权受理行政复议申请,依法对具体行政行为进行审查并作出裁决的行政机关。这种组织的特征是能以自己的名义行使行政复议权,并对行为后果独立承担法律责任的行政机关。如各级人民政府、各级政府的组成部门包括公安、司法、劳动等部门,都可以作为行政复议机关。哪些行政机关可以作为行政复议机关,也就是具体行政复议案件由哪个行政机关管辖,按照法律规定,一是县市区人民政府作出的具体行政行为可以向市人民政府申请行政复议。二是作出具体行政行为的是县级以上地方各级人民政府工作部门的,当事人可以作出选择,可以向该部门的本级人民政府申请行政复议,也可以向上一级主管部门申请行政复议。比如,要对县公安局的决定申请行政复议,当事人可以找县政府,也可以找上一级公安部门。三是对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的,应当向其上一级主管部门申请行政复议。

 

 

  八、什么是行政复议机构?

 

 

  行政复议机构是指复议机关内设的具体办理有关行政复议工作的机构。目前承担行政复议工作的机构,包括地方各级人民政府和政府工作部门的行政复议机构。根据行政复议法的规定,县级以上地方各级人民政府的行政复议机构,应当设在政府法制工作机构,或者与政府法制工作机构合署办公。在济宁,济宁市人民政府是行政复议机关,市人民政府法制办公室是行政复议机构,市人民政府行政复议办公室就设在法制办。同样,县级人民政府也是行政复议机关,县级人民政府法制办公室是行政复议机构。

 

 

  九、哪些具体行政行为可以申请行政复议?

 

 

  《中华人民共和国行政复议法》第六条规定:有下列情形之一的可申请行政复议:

 

 

  (一)对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的;

    (二)对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的;

    (三)对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的;

    (四)对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的;

    (五)认为行政机关侵犯合法的经营自主权的;

    (六)认为行政机关变更或者废止农业承包合同,侵犯其合法权益的;

    (七)认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的;

    (八)认为符合法定条件,申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书,或者申请行政机关审批、登记有关事项,行政机关没有依法办理的;

    (九)申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责,行政机关没有依法履行的;

    (十)申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费,行政机关没有依法发放的;

    (十一)认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。

 

 

  不适用行政复议的范围:(1)人事处理案件,因为其属于内部行为,依照有关法律、行政法规的规定提出申诉;(2)民事纠纷调解案件,因为其不具有法律约束力,只能依法申请仲裁或提起民事诉讼;(3)信访答复以及劳动仲裁,二者都不属于行政复议的范围。

 

 

  十、在什么期限内可以申请行政复议?

 

 

  《中华人民共和国行政复议法》第九条规定:公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的,可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。但是不可抗力的除外,例如遭遇自然灾害等其他正当理由。

 

 

  十一、哪些人可以作为第三人参加行政复议?

 

 

《中华人民共和国行政复议法》第十条规定:同申请行政复议的具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或者其他组织,可以作为第三人参加行政复议。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第九条规定:行政复议期间,行政复议机构认为申请人以外的公民、法人或者其他组织与被审查的具体行政行为有利害关系的,可以通知其作为第三人参加行政复议。

 

 

  十二、申请行政复议应提交哪些材料?

 

 

  申请行政复议应提交的材料:(一)行政复议申请书;(二)申请人身份证明:(1)申请人是公民的,应提交身份证复印件,授权委托书;(2)申请人是法人的,应提交营业执照复印件,法定代表人身份证明书,授权委托书;(三)证明被申请人作出具体行政行为的材料;(四)其它必要的证据材料,如证明申请人具有复议资格的材料;证明行政复议申请符合受理条件,但被申请人认为行政复议申请超过申请期限,申请人要举证说明没有超过申请期限的理由;而且《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十一条规定:如果有下列情形之一的,申请人也应当提供证明材料:认为被申请人不履行法定职责的,提供曾经要求被申请人履行法定职责而被申请人未履行的证明材料,但是被申请人应当依职权主动履行法定职责的除外;申请行政复议时一并提出行政赔偿请求的,提供受具体行政行为侵害而造成损害的证明材料。

 

 

  十三、行政复议申请书的内容有哪些?

 

 

  行政复议申请书应当载明下列内容:(一)申请人基本情况;(二)被申请人名称;(三)行政复议请求、事实和理由;(四)知道具体行政行为的日期;(五)致送的行政复议机关和提出行政复议申请的日期。

 

 

  十四、提出复议申请后能否再向人民法院提起诉讼?

 

 

  《中华人民共和国行政复议法》第十六条规定:公民、法人或者其他组织申请行政复议,行政复议机关已经依法受理的,或者法律、法规规定应当先向行政复议机关申请行政复议、对行政复议决定不服再向人民法院提起行政诉讼的,在法定行政复议期限内不得向人民法院提起行政诉讼。

 

 

  公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼,人民法院已经依法受理的,不得申请行政复议。

 

 

  十五、复议前置的情况有哪些?

 

 

  复议前置的情况有两种:一、《中华人民共和国行政复议法》第三十条规定:公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的,应当先申请行政复议;对行政复议决定不服的,可以依法向人民法院提起行政诉讼。二、《工伤保险条例》第五十三条规定:对工伤认定不服的有关单位和个人可以依法申请行政复议;对复议决定不服的,可以依法提起行政诉讼。

 

 

  十六、行政复议程序中的调解是如何进行的?

 

 

  《中华人民共和国行政复议法实施条例》第五十八条规定:行政复议机关可以按照自愿、合法的原则进行调解:(一)公民、法人或者其他组织对行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权作出的具体行政行为不服申请行政复议的;(二)当事人之间的行政赔偿或者行政补偿纠纷。

  当事人经调解达成协议的,行政复议机关应当制作行政复议调解书。调解书应当载明行政复议请求、事实、理由和调解结果,并加盖行政复议机关印章。行政复议调解书经双方当事人签字,即具有法律效力。

  调解未达成协议或者调解书生效前一方反悔的,行政复议机关应当及时作出行政复议决定。

 

 

  十七、行政复议中如何进行和解?

 

 

  《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十条规定:公民、法人或者其他组织对行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权作出的具体行政行为不服申请行政复议,申请人与被申请人在行政复议决定作出前自愿达成和解的,应当向行政复议机构提交书面和解协议;和解内容不损害社会公共利益和他人合法权益的,行政复议机构应当准许。

 

 

  十八、复议期间,申请人能否撤回复议申请?

 

 

  《中华人民共和国行政复议法实施条例》第三十八条规定:行政复议决定作出前,申请人要求撤回行政复议申请的,经说明理由,可以撤回;撤回行政复议申请的,行政复议终止。申请人撤回行政复议申请的,不得再以同一事实和理由提出行政复议申请。但是,申请人能够证明撤回行政复议申请违背其真实意思表示的除外。

 

 

  十九、什么情况下复议机关可以驳回申请人的复议申请?

 

 

  《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条规定:有下列情形之一的,行政复议机关应当决定驳回行政复议申请:

 

 

  (一)申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议,行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的;

  (二)受理行政复议申请后,发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。

 

 

  二十、做出行政复议决定的期限是多久?

 

 

  《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定:行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定。情况复杂,不能在规定期限内作出行政复议决定的,经行政复议机关的负责人批准,可以适当延长,并告知申请人和被申请人;但是延长期限最多不超过三十日。(特殊情况:鉴定期间不计入复议期限、中止期间不计入复议期限)

 

 

  二十一、行政复议决定的形式有哪些?

 

 

  《中华人民共和国行政复议法》第二十八条规定:行政复议机关应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查,提出意见,经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后,按照下列规定作出行政复议决定:

 

 

  (一)具体行政行为认定事实清楚,证据确凿,适用依据正确,程序合法,内容适当的,决定维持;

 

 

  (二)被申请人不履行法定职责的,决定其在一定期限内履行;

 

 

  (三)具体行政行为有下列情形之一的,决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法;决定撤销或者确认该具体行政行为违法的,可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为:

 

 

  1.主要事实不清、证据不足的;

 

 

  2.适用依据错误的;

 

 

  3.违反法定程序的;

 

 

  4.超越或者滥用职权的;

 

 

  5.具体行政行为明显不当的。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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