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对于信访答复不服 能否向法院起诉

作者:jnls 日期:2011-8-18 15:11:57 人气:

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被诉行政行为:常州市新北区社会事业局于2006321日依据《信访条例》第三十二条第三款的规定作出信访答复,认定原武进县教委作出的《关于殷×同志自动离职的批复》,事实清楚,适用政策恰当,对殷某提出的请求不予支持。

 原告诉称,我是原武进县某小学代课教师,后于1988年转为公办教师。19903月我与校方订立合同,由我为学校创收,约定工资由校方收入,另外每年上交2000元。之后,工资由学校收入,上交款未交,至19941月我与学校就上交问题进行协商未成,于同年116日写了辞职报告,之后,我与学校就上交款及恢复工作事宜进行多次协商,未有明确意见。1999年原校长因犯罪被处理,我在学校档案室发现原校长伪造座谈记录上报原武进县教委,1994111日武进教委定为自动离职。我即进行上访,但未有回应。后因行政区划调整,武进区教育局将信访材料转到被告处,被告于2006321日作出答复,对我的要求不予支持。我认为被告之信访答复意见不符事实,故要求法院判决撤销被告的[2006]第16号信访答复意见并责令被告重新搜集申诉材料查核纠错,恢复我的公职。

  被告辩称,(1)原告无诉权,应驳回起诉。我局按照《信访条例》作出信访答复意见,原告不服可在时限内通过向上级政府申请复查、复核的方式寻求救济,答复意见本身不具有可诉性,对此,最高法院司法解释第一条第(五)项规定“驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为”不属于行政诉讼受案范围,而且,原教委的批复是行政处理行为,性质属于内部行政行为,也不具有可诉性,最后,原教委批复系1994年作出,我局答复系20063月,原告起诉也已超过诉讼时效。(2)我局对原告信访件的处理合法合理。我局受理武进区教育局转来的信访件,进行了调查,我局认为其批复事实清楚、适用政策恰当,故依据《信访条例》第三十二条第三款的规定,作出不予支持的书面答复,程序合法、手续完备、资料齐全,并无不当。(3)原武进县教委作出的批复合法有效。原武进县教委收到某小学提交的原告所写辞职报告以及关于殷某的除名报告、与殷某谈话的实况记录等材料,鉴于其提出辞职后未到校工作,根据江苏省人事厅《关于对自动离职人员处理问题的通知》,于1994228日以武教人[1994]×号对原告自动离职作了批复。后经学校汇报原告有要求回校工作的意向,决定暂不发文,并由学校和镇政府进一步调解,但直到199410月,双方仍未达成一致意见,原告也未返校工作。教委决定对原告自动离职作正式批复,并下达了批复文件。落款时间为1994111日。我局认为,原教委作出的批复正确,原告要求恢复公职无不当理由,也无法律依据。要求法院公正裁决。

  江苏省常州市新北区人民法院经公开审理查明:原告原系武进某小学代课教师,后转为公办教师,19903月与校方订立合同,每年上交2000元。后原告未交上交款。19941月原告与学校就上交款问题进行协商,未成,于同年116日写了辞职报告,同年228日原武进县教委以武教人[1994]×号对原告自动离职作了批复,对其作自动离职处理了。但未送达。之后,原告与学校进行多次协商。同年923日再次协商,协商未有明确结果,原告仍未交款。同年111日,原武进县教委以武教人[1994]×号(更改落款日期为2004111日,其他内容相同)发文批复作自动离职。学校收到批复。原告为此进行多年上访。后因行政区域调整,武进区教育局将信访材料转到被告处,武进区教育局并于200638日向原告作出不予受理通知书。被告于2006321日作出信访答复,对原告的要求不予支持。原告于2007525日诉来本院。

   江苏省常州市新北区人民法院经审理认为:信访是人民行使民主权利,依法参与管理国家事务,管理经济和文化事业,管理社会事务的一种途径,是人民政府联系群众,改进工作的重要方式。原告殷某提出辞职报告后,原武进县教委就此事作出了同意按自动离职的批复,该批复系行政行为;原告不服该行政行为,提出信访,符合《信访条例》第十四条第一款第(一)项的规定;对于原告提出的信访要求,由于行政区划调整,武进区教育局将原告的信访转交常州市新北区社会事业局进行答复,常州市新北区社会事业局受理该信访符合《信访条例》第二十二条的规定;被告常州市新北区社会事业局作出的不支持原告信访请求的答复行为,并未对原告设立新的权利义务,仅是对原告不服自动离职批复行政行为所提起的行政申诉的答复行为,原告对被告的信访事项处理意见不服的,可以按照《信访条例》规定向上一级行政机关提出复查的请求,对复查机关复查意见仍不服,可向复查机关的上一级行政机关提出复核请求。因此,本案所诉被告作出的信访答复,属于驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为,依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条第二款第(五)项的规定,本案原告提起的诉讼,不属于人民法院行政诉讼的受案范围,裁定如下:驳回原告殷某的起诉。

  解说:

  当前,由于我国正处于社会改革转型时期,各种矛盾群集,上访、信访屡见不鲜,使信访问题成为热点。为规范信访行为,有效利用信访渠道解决矛盾,国务院修改了《信访条例》并于200551日起施行。那么有关行政机关对于属于法定职权范围内应当受理的信访事项,经过法定程序后作出的书面答复,信访人收到后如仍不服,除了提起相关的复查、复核申请外,是否有权提起行政诉讼?或者说,信访书面答复的行政行为是否具有可诉性?

  一种观点认为,可以。因为《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条第一款明确规定“公民、法人或者其他组织对具有国家行政职权的机关和组织及其工作人员的行政行为不服,依法提起诉讼的,属于人民法院行政诉讼的受案范围。”国务院《信访条例》作为行政法规,对信访行为中行政机关的信访受理、处理、答复属于行政行为作了界定,既然行政机关作出了行政行为,信访人作为与该行政信访答复行政行为具有法律上的利害关系的公民、法人或者其他组织,当然有提起行政诉讼的权利。法院应当依照《信访条例》规定的程序和实体要求,对行政机关作出信访答复的行政行为从程序和实体上进行全面的合法性审查,以有效监督行政机关的信访行政行为,维护信访人的合法权益。

  另一种观点认为,不可以。依照《信访条例》的立法本义、条款规定以及信访答复行为的法律属性分析,信访答复行为不具有可诉性。

  笔者赞同第二种观点认为,无论是不予支持的信访答复还是信访支持答复,信访答复均不具有不可诉,对于信访支持答复的执行涉及原行政行为的其他相对人权益变动的,虽然可诉,但其所诉行政行为应为执行信访支持答复的行政机关作出的新的行政行为。

  具体理由如下:

  1、《信访条例》第三十四条、第三十五条分别规定了对信访事项处理意见不服的救济途径为请求原办理行政机关的上一级行政机关复查,对复查意见不服的,可以向复查机关的一上级行政机关请求复核,对复核意见不服的,仍然以同一事实和理由提出投诉请求的,信访机构和其他行政机关不再受理。因此,该行政法规也未对信访答复规定行政诉讼、行政复议等救济渠道,故信访答复也不具有可诉性。

  2、国务院《信访条例》第二条规定了信访的内容为“反映情况,提出建议、意见或者投诉请求”,第十四条第一款对“反映情况,提出建议、意见或者投诉请求”的具体对象作了明确,该条第二款规定“对依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的投诉请求,信访人应当依照有关法律、行政法规规定的程序向有关机关提出。”则是将“投诉请求”中应当依法定途径解决的部分排除在信访途径之外。作为与行政机关有关的内容,《信访条例》将与信访人个人利益需求密切相关的“投诉请求”限于行政机关已作出具体行政行为,且该具体行政行为未经法定的行政诉讼、行政复议等救济途径。因此,该具体行政行为的效力未经司法审查或行政复议程序而得以继续。此时,这一具体行政行为的作出机关或其上级机关对其效力从信访角度受理后进行的审查后,信访处理机关作出不予支持信访请求意见的信访答复,从行政法法理的角度分析,其行为对信访人未作出新的权利义务设定,信访人提出的信访属于行政申诉行为,该信访答复属于驳回信访人对原行政行为提起申诉的重复处理行为。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条第二款第(五)项的规定,对该类行政行为依法不属于法院行政诉讼受案范围。但是,如信访处理机关作出了支持信访答复,则是对原行政行为效力的否定,如此时涉及信访人以外的其他行政相对人的权益产生了不利变动,则该行政相对人应具有诉权,但基于《信访条例》未对诉权作出规定,可依照《信访条例》第三十二条第二款 “有权处理的行政机关依照前款第(一)项规定作出支持信访请求答复的,应当督促有关机关或者单位执行。” 这一规定,向执行信访支持答复的行政机关作出的新的行政行为,依照法定途径提出行政复议或行政诉讼,而不能以信访答复机关的答复行为为被诉行政行为。

  处理本案的意义在于:对于信访答复,应从其法律属性入手,理解信访的本质,从而对于信访答复行政行为的不可诉性进行统一的认识。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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